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——杨海琰委员代表经济科技委员会发言
为了改善和优化我区非公有制经济发展环境，促进我区非公有制经济的健康快速发展，地区政协工委在去年调研的基础上于今年五——六月份再次对我区非公有制经济发展环境建设情况进行了跟踪调研。现将调研情况报告如下：
一、基本情况
我区非公有制经济经过20多年的艰难探索和缓慢发展，已经达到了相当的规模。但横向比较，差距越拉越大，比重低、规模小，无论是个体工商户总数、从业人员总数、还是私营企业数，所有指标没有一项达到全省的平均水平，尤其是代表非公有制经济发展水平的私营企业数还不到全省平均水平的一半。非公有制经济发展严重滞后。造成我区非公有制经济发展严重滞后的原因是十分复杂的，影响和制约我区非公有制经济发展的问题是多方面的，这些问题引起了地委、行署的高度重视，决定集中一段时间，开展一次投资环境专项整治活动。整治活动从2005年9月开始至2005年12月底验收结束，历时三个多月，活动取得了明显的成效，主要表现为：
一是各级各地都认真开展了这项活动。地委、行署和地直有关部门、各县（市）和各乡镇都成立了投资环境专项整治活动领导小组和工作机构。一些县（市）还制定并出台了与整治投资环境相关的文件和意见。二是一些突出问题开始得到重视和解决。一些县（市）和部门针对自身存在的问题，制定了整改方案并认真落实。三是非公企业评价有所提升。从我们走访的24户非公企业和召开的三次非公代表人士座谈会所反映的情况来看，普遍认为，非公经济发展环境比2005年有所改善。
但三个月的集中整治时间是有限的，取得的成果也是阶段性的，解决非公有制经济发展存在的问题不可能一蹴而就，一劳永逸。调研中还反映出一些需要我们高度重视和解决的问题。
二、存在的主要问题
（一）认识不足
认识不足主要表现为一个不力和一个重视不够。一个不力，就是贯彻《国务院关于鼓励支持和引导个体和私营等非公有制经济发展的若干意见》（国务院[2005]3号）和地委、行署有关发展非公有制经济的要求不力。国务院[2005]3号文件精神对促进非公经济发展的方向性和政策导向性已经非常清晰和明白，可文件出台已经一年半，而作为贯彻主体的政府及其工作部门，有的至今未见任何贯彻实施的细则或措施。
一个重视不够：主要体现在对党的基本经济制度的认识上有偏差，对中央关于“必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济”的同时，“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”的要求重视不够，表现为：一是在发展非公有制经济问题上喊得多、做得少。二是部分地方政府及其工作部门热衷于大型项目的争取与建设，对改善投资环境、促进非公有制经济发展方面的工作很少问津。
（二）部分地方政府及其工作部门越位错位不到位现象时有发生，有的还比较严重
全区各县市都不同程度地存在越位错位的问题，例如有的节水办乱收费、乱罚款；有的新城区已招拍挂卖给开发商的土地因各种原因数年不能进场；有的质量技术监督局违规收取咨询费10余万元；有的不诚信，政府与开发商签订了垫资建设新城区基础设施合同，乙方开发公司严格按合同要求履行了自己的义务，而甲方新班子拒不履行合同，既不按合同履行承诺，又不偿还乙方的投资；有的利用职权勒索企业，无偿向煤矿索要煤炭，向煤矿企业硬性销售相关器材和收取保安费等等。这些问题举不胜举。
政府不到位主要表现：一是服务不到位。有的部门以送检代替实地检测，加重了企业负担；有的企业需搬迁，申请用地一年多未解决；有的企业周边纠纷不断，环境恶化，治安没保障。职能部门重管理，轻服务的现象普遍存在，以罚代管时有发生，服务型政府建设还需要做许多工作。二是市场监管不到位。一些有望做强做大的正规企业和知名品牌被假冒伪劣产品挤压坑害得步履维艰，市场竞争不公平。有关职能部门对市场环境的净化尚待加强。三是搭建平台不到位。各县（市）普遍未建工业园区，致使基础设施不健全，投资成本高、污染严重、政府监管困难。四是统计不到位。数出多门和统计不全面，各部门间统计的数据误差较大，且互相矛盾。 |