——黄景荣委员代表经济科技委员会发言

    根据地区政协工委的部署和要求，工委经济科技委员会与各县（市）政协相关委员会开展联动调研，基本掌握了我区农村劳动力转移就业的基本情况。认为：转移农村劳动力，发展劳务经济对坚持和深化试验区“三大主题”，加快毕节经济社会发展、实现历史性跨越具有战略意义，我们应该转变观念，进一步提高认识，增强自觉性和紧迫感，把转移农村劳动力，发展劳务经济放到经济社会发展的全局中去把握，放到实现历史性跨越的地位上来谋划和推动。
一、我区农村劳动力转移的现状和特点
    （一）农村劳动力转移规模不断扩大，劳务收入持续增长。我区农村劳动力转移始于上个世纪80年代，一些有胆有识的农民面对生产生活条件差，人均资源不足的状况，不甘贫困离开农村走进城市，走进沿海，拉开了我区农民外出打工的帷幕，到1987年我区外出务工人员已达10万人。据有关部门统计，2002年全区劳务输出60多万人，2005年达119万，是1987年外出务工人员10万人的11.9倍，18年外出务工人员年均增长达14%。随着劳动力转移规模的不断扩大，劳务收入也持续增长。2005年，全区劳务输出119万，劳务纯收入35.7亿元，比上年增长9.7亿元，劳务输出使我区农村人均增收140元，占农民增收160元的87.5%。
    （二）劳动力转移方式灵活，途径多样。我区劳务输出主要是靠“血缘、人缘、地缘”，自发输出转移，1987年，一些县（市）有关部门和乡镇开始有组织地组织输送农村剩余劳动力到外务工。之后一些“中介组织”也到农村去招工，开展活动。2004年12月，地区劳动和社会保障局、地区农办、地区试验办等单位共同筹备成立了地区劳动力资源开发促进会，开展劳动力转移工作。2005年年初召开的全区工作会议，提出要大力发展劳务经济，要求各级各部门应充分认识劳动力转移在经济发展、社会进步、农民增收中的重要作用，把劳务输出作为一个产业来抓。标志着地委、行署高度重视农村劳动力转移工作，并把劳务经济与能源和煤化工产业、“两烟”支柱产业、生态畜牧业、特色种植业、旅游业等产业一起列为我区的优势产业和支柱产业。同年9月29日，地委行署召开了全区劳务经济工作会议，成立了工作领导小组，明确了办公室的人员，各县（市）也相应建立了机构。至此，我区各级党委政府领导和组织开展农村劳动力转移工作，步入实质性的阶段。2005年全区劳务输出新增人数为12.7万，其中有组织输出的达1.1万，创历史新高。
    （三）劳动转移地域多元化，市场广阔。经过多年的努力，我区的经济结构已发生了明显的变化，开始步入由工业主导的经济发展时期，全区工业企业的发展，吸纳了大批农民就业，目前有32万多农村劳动力在中小企业打工。我区农民在区外务工，遍及全国十多个省、市（区）和全省各地，而主要集中在以广州、深圳、珠海、东莞、中山等城市为中心的珠江三角洲和福建省，近几年以上海、苏州、南京、杭州、宁波等城市为中心的长江三角洲则是劳动力转移流向的热点。
    （四）农村劳动力转移的成效正不断地显现出来。随着我区农村劳动力外出务工人员的逐年增加，劳动力转移在积极促进农民增收的同时，有力地促进了我区经济社会的全面发展。一是节省了粮食，缓解了人多地少的矛盾。2005年我区有119万多人外出务工，如按每人每年消耗200公斤粮食测算，可节约粮食23.8万吨，若按每亩地产粮300公斤，相当于再造良田79.63万亩。二是扩大就业，有利于社会的稳定，按现有的农业生产水平，全区有190多万的剩余劳动力，随着技术的进步和推广，剩余劳动力还会不断增加，如此庞大劳动力如得不到充分就业，就会给社会带来不安定的因素。三是转变了观念，提高了劳动者素质。转移外出务工人员到不同的地区、不同的部门和行业务工，学到了新知识，掌握了新技能，积累了新经验，在获得资金和技术的同时，也开阔了视野，转变了观念。四是优化了劳动力资源配置，推动了产业结构的调整，大量劳动力转移，缓解了人多地少的矛盾，为农业结构调整、提高农业效益创造了条件，随着外出务工人员的增多，农村的田地得到了一定的集中。黔西县大关镇桂花村村委会主任袁玉明，租用外出劳务人员的土地开展规模经营，种植烤烟60亩，一年使用小工15人，纯收入48000元。五是改变了农村的面貌，促进了农村二、三产业的发展。随着外出务工人员创收的增加，许多外出务工人员的农村家庭过去住的茅草房改建成了砖混平房、楼房，农村生产生活条件大为改善。全区每天发往区外、省外的外出务工人员班车近20个班次，有力地促进了农村二、三产业的发展。
    二、当前我区农村劳动力转移就业存在的问题和困难
    （一）外出务工就业难度和转移工作压力增大。近年来，沿海地区相继出现“民工荒”现象，其实质上是“技工荒”，反映的是优质劳动力、技术民工相对紧缺的市场供求关系。在全国开放的劳动市场中，我区许多农民因缺少必要的技能而不能实现转移。目前，全区在家乡务农的劳动力有260多万，在保证完成现有的农业生产情况下，这些劳动力至少有70多万可以向其他行业转移或外出务工。
    （二）工业不发达，城镇化和农业产业化经营水平不高，就地转移的能力弱。我区工业特别是中小企业很不发达，吸纳就业人数极为有限。城镇化率也极低，2005年仅为16.14%，同期全省为26.87%，全国为42.99%。除烟草、油菜外，农业产业化经营还处于起步阶段。由于工业化、城镇化、农业产业化没有形成真正的良性互动的格局，使得我区农村劳动力就业转移的能力极其低下。
    （三）转移就业组织化程度低，带有很大的自发性、盲目性和不稳定性。2005年全区新增劳务输出人数12.76万人，其中有组织输出1.1万人，不到1成。就是已输出的119万中，绝大多数民工还处于靠在劳动强度大、技术含量低、安全保障差、收入相对少的“粗杂工”岗位挣钱阶段。没有形成规模、特色和品牌，这是我区农民工在省外的基本特征。
    （四）对农村劳动力转移的组织管理和扶持力度还不够。一些地方对农村劳动力转移的重要性认识不足，没有把这项工作纳入重要议事日程，没有明确的目标和具体措施；对农村劳动力就业的组织和指导不力，缺乏对农村劳动力的规划和调节，缺少统一组织协调，缺少必要的扶持手段；对劳动力转移工作宣传不够，在帮助农民消除思想障碍、增强就业意识等方面，还没有形成浓厚的舆论氛围。
    （五）劳动力转移工作机构还有待进一步加强。从去年的工作状况来看，地区劳务经济工作领导小组成员单位间的配合还不够密切，有的县在开展劳务输出时互不通气，各自为阵，造成资金、人力、物力的浪费。
    （六）农村劳动力转移过程中出现了一些新情况、新问题。
1、农村、农业生产领域素质较高的劳动力过多流出，影响建设新农村。随着农村转移出去的劳动力进一步年轻化、知识化和技能化，建设社会主义新农村所需有知识、有文化、掌握现代农业技术和懂得市场经济的劳动力生产要素也越来越稀缺。近年来，我区农业结构调整和产业化成效不十分显著，不能不说与目前农业生产劳动力素质低下有一定的关系。除了农业生产所需素质较高劳动力大量流出外，农村二、三产业和其他社会事业的发展同样存在着素质较高的劳动力短缺问题。由于农村“能人”基本外出打工，农村家庭经营第三产业后劲不足，小城镇二、三产业发展困难，部分乡村难以找到合适的基层干部，村两委会书记（主任）的人选更难确定，从而导致农村中的计划生育、公益劳动、治安管理等项工作无法较好地落实，影响当地农村工作开展。
2、农村“留守儿童”和“留守老人”问题越来越突出。我区每年有一百多万农民外出务工。按照保守估计，因父母双方或一方外出打工而留在家乡的“留守儿童”起码是50万以上，在这些留守儿童中，多数道德失范、亲情失落、生活失助、学业失教。在众多的“留守老人”中，由于赡养问题没有从根本上得到解决，普遍存在着生活条件差，生活方式单调，生活要求低的状况。“留守儿童”和“留守老人”不仅是一个家庭问题，而且还是一个社会问题，事关和谐社会和新农村建设的问题。
3、计划生育管理工作难度加大。在调查中，乡（镇）干部反映，大量的农民外出也给计划生育管理工作增加了难度。由于外出务工的育龄妇女远离家乡，给计生“两检”工作带来不便，如果要求每位育龄妇女都要返乡检查，不仅增加外出劳务费用，而且有的因长时间返乡会失去工作。有的已婚人口由于在外无法对其进行正常的计生管理，从而出现超生二孩、多孩等现象，而乡（镇）知道出现超生往往都是在孩子断奶后送回乡时。如何有效地对外出务工人员实施科学的管理，这是应该认真研究的问题。
三、对我区农村劳动力转移工作的建议
2005年地委、行署出台的《关于加快农村劳动力转移就业的实施意见》（毕地党发[2005]8号文件），是指导我区当前和今后转移农村劳动力、发展劳务经济的重要文件，指导性和操作性都很强，关键是各级、各有关部门要切实认真学习领会，在贯彻落实上狠下功夫。
1、要转变观念，提高认识，把农村劳动力转移就业工作作为坚持和深化试验区“三大主题”的具体实践来抓。农村劳动力转移工作由于“不富财政”，属于没有纳入考核的“软工作”，因此一些干部不愿把时间和精力放到这项工作上，更谈不上积极主动地去推动。我们应树立正确的政绩观，摒弃狭隘的“政绩观”，充分认识转移农村劳动力，发展劳务经济，对于加快试验区经济社会发展，实现历史性跨越，具有不可忽视的重要意义。要深刻认识到转移农村劳动力，发展劳务经济是促进农民持续增收的重要渠道。要深刻认识到转移农村劳动力，发展劳务经济是提高农业劳动生产率、推进农业产业化经营的重要途径。要深刻认识到转移农村劳动力，发展劳务经济是加快工化业、城镇化进程的客观需要。要深刻认识到转移农村劳动力，发展劳务经济是推动农村经济建设、政治建设、文化建设、和谐社会建设的必然要求。
2、大力加强劳动力市场和信息网络建设。我区劳动力市场还很薄弱，信息网络系统不够畅通。劳动力市场建设滞后于市场需求，非法职业介绍机构大量存在。在网络建设上，没有全区统一联网的劳动力市场网络，用工信息、劳动信息储备不足，区域间的信息合作不够，信息系统建设滞后于劳动力的转移需求。对于文化不高、交通不便的山区农民而言，信息的严重不对称，使他们很难较为及时准确地获取用工信息。建议行署牵头，组织劳动、扶贫、财政、教育等部门研究制定我区劳动力市场建设规划，为确保我区“十一五”规划纲要制定的到“十一五”期末，全区新增转移农村富余劳动力60万以上的目标实现提供有力保障。
3、整合培训资源，加大农村劳动力转移培训力度。全区开展农村劳动力转移培训的单位和机构较多，仅地直的教学机构就有农校、工校、财干校开展此项工作，但相互间协调配合还不够。建议由扶贫部门积极联合财政、劳动、教育、农口等部门，全面统筹规划，整合农村劳动力培训资源，多渠道、多层次、多形式地开展培训工作。要把农村劳动力转移培训和建设社会主义新农村培养新型农民工作结合起来，大力开展农村劳动力职业技能培训和引导性培训，提高农民转移就业能力和外出适应能力。
4、大力发展“订单”培训。近年来，我区在劳务输出中不乏一些尴尬，人培训了，却输不出去；输出去了，却找不到“饭碗”，这就是培训内容与市场没有对接，学员达不到用工要求的缘故。建议采取措施鼓励和引导培训机构在“订单”上狠下功夫，培训机构首先要在劳动力市场上跑“订单”，只有接到用人“订单”后，才能开始招收农民，与受训者签订就业合同，明确自己的就业方向，再对农民进行定向培训，并不断完善和规范，逐渐使之成为规定，使转移劳动力实现由“农民”到“技术工人”的转化，由无技能、低技能向有技能、高技能的转化。
5、加强管理，科学引导，有序转移。农村劳动力转移工作是一项系统工程，其宣传动员、信息处理、网络建设、组织培训、后续管理等各个环节都必须周密设计、精心组织。各级各有关部门要密切配合，协调一致，加强管理，科学引导，在有序转移上狠下功夫，实现输得出、能致富。一是对劳务输出人员建立“人走不撒手，服务跟着走”的追踪机制。可通过定期电话、信函或派员到用工单位回访、沟通等方法及时了解掌握用工单位的意见或建议，对不适应工作岗位的外出劳务人员及时换岗补岗，做到“只要有人在，就有责任在”的负责态度。要重视对外出劳务人员的人文关怀，注意解除他们的后顾之忧。县、乡党政领导要引导村、组人员深入到劳务输出人员家中，了解他们在外地工作、生活和经济收入情况，对困难家庭实行助耕、助学、助医等，让外出务工人员走得放心、干得安心。要加强与输出地有关部门和企业的联系，维护劳务输出人员的合法权益。二是充分发挥我区驻外机构的作用，进一步加强与珠三角和长三角地区劳务部门的联系与合作，建立持续良好的劳务协作关系。三是依法规范输出。各级劳动就业部门应按照《劳动法》和《合同法》等法律法规，科学有序地组织民工输出。
6、着力推进劳务品牌建设。目前国内劳务市场群雄逐鹿，“川妹子”、“安徽保姆”等国内知名品牌在各地叫响走俏，劳务经济开始由过去的自发形成，各自为政进入品牌化经营时代。劳务品牌一旦形成，劳务产业也就积累了重要的无形资产，可以大大增强区域劳务的知名度、信任度、美誉度、影响力和竞争力，从而提高劳务经济效益，降低市场开发成本，促进规模输出。我区劳务经济虽然没有形成品牌，但各地在打造地方品牌上都在进行不同程度的努力。现“织金沼气工”在区内外已小有名气，目前织金县已培训1400多名沼气工，有150多人活跃在黔中的清镇、平坝、普定等地。打造一个成熟的劳务品牌，并非一朝一夕，需要长期的人力、财力投入及全社会的支持。建议我区组织力量进行深入的调查研究、科学谋化，选备一批具有发展前景的劳务，通过组织、引导、扶持、培育成我区品牌劳务。这是变我区人口包袱为人力资源，化人力资源为人力资本，提高我区人口素质和质量的重要途径之一。
7、加快民营经济发展，促进农村劳动力就地转移。加快民营经济发展特别是支持农民创业是农村劳动力持续稳定转移的根本举措。劳务输出在一定时期内对农民增收的贡献确实明显，但终非长久之计。区域经济的“三化”良性互动才是加快农村劳动力转移，解决农民就业问题，实现农民稳定增收的根本选择。建议当前在强调上大项目办大企业的同时，同样要树立大力发展民营经济的意识，抓好最具活力的中小企业的发展，也就是民营企业和“个私”经济。其中农民创业是一支重要力量，实现“数万农民创业、带动数十万农民就业”，这也是上世纪末浙江农民潮起般外出打工，又潮涌般回乡创业致富的成功经验。民营经济的发展，不仅能推动区域经济的发展，更为重要的是可以吸纳大批农村剩余劳动力，是一项富民工程，我们应把劳动力转移工作同发展非公经济结合起来，解放思想，把激发人们的创业冲动，让有利于发展的才智竞相迸发，让有利于发展的因素充分涌流作为我区投资环境建设的长远目标，在我区形成一个投资凹地，为农民特别是打工有成返乡创业者营造一个想干事、能干成事的良好的创业环境。
8、建立健全农村劳动力转移就业考核评价机制。地直有关部门和县、乡两级政府，要切实贯彻地委行署《关于加快农村劳动力转移就业的实施意见》和有关精神，狠抓落实，把农村劳动力转移就业工作摆上重要议事日程，建立健全农村劳动力转移就业考核机制和农村劳动力就业表彰制度，把农村劳动力转移就业工作纳入各级党委、政府年度工作计划和目标考核内容，确保农村劳动力转移工作和相关政策措施、目标任务落到实处，推动我区劳务经济工作再上新台阶。