——杨红生委员代表经济科技委员会发言

建设社会主义新农村是党中央、国务院面对新世纪、新阶段、新形势，从我国的现实国情出发作出的一项旨在解决“三农”问题，缩小城乡差距、构建和谐社会的重大战略决策，是一项惠及广大农民群众的“民心工程”。它不仅是我国推进现代化进程必然作出的战略决策，更是让全社会劳动者包括广大农民群众充分分享改革发展成果的重大举措。为正确贯彻落实好中央的这一重大战略部署，推进我区社会主义新农村建设，根据毕节地区政协工委的安排，经济科技委员会组织部分委员深入7个县（市）、29个乡（镇、办事处）、11个试点村开展调查，现将调研的情况作如下汇报：
一、我区农村基础设施的现状
毕节地区位于贵州省西北部，地势西高东低，海拔相对高差达2442.6米，加之土地切割强烈，形成了山高坡陡、峰峦重叠、沟壑纵横、地形破碎，水低土高的特殊地形地貌，给基础设施建设造成了很大困难。因此，尽管毕节地区各族儿女为了改变生存环境和生活条件进行了不懈的努力和不屈的奋斗，时至今日，全区基础设施仍十分落后，成为经济社会发展的最大障碍。
近年来，尽管中央和省里加大了对毕节地区基础设施建设的投入力度，我区也积极整合各种社会资源和社会力量用于改善农村基础设施状况，但由于历史的欠账太大，截止到2005年末，我区耕地有效灌溉面积仅97.3万亩，农业人均0.14亩，农业水利设施薄弱的问题仍十分突出；供水设施严重不足，尚有100多万人和100多万头（匹）大牲畜未解决饮水困难，如果按饮水安全标准（即饮用水水质不达标的不安全、水量不达标的不安全、用水方便程度不达标的不安全、供水保证率不达标的不安全）衡量，全区农村饮水不安全人数为310万人，占农村总人口数的49.4%；村庄供电还未完全解决，有55个村不通电，农网改造覆盖的村仅3373个，占全区总村数的74.8%，农村还有相当部分农户未享受同网同价政策，集镇、乡村道路照明设施严重欠缺；全区有252个村不通公路，即便已通公路的村也有相当部分是晴通雨阻的简易便道；全区还有804个村不通自来水、3186个村不通有线电视、2524个村不通邮、2873个村不通有线广播，800多个村没有卫生室，2000多个村不通电话；村庄基本上没有任何环卫设施，既无排污排水系统，又无垃圾卫生填埋设施场地，踏进村庄，只见污水横流，垃圾遍野，环境卫生状况极差；约有12000平方公里的水土流失面积尚未得到有效治理；需要异地扶贫搬迁的极贫户还有20000多户，尚有无房户25245户，茅草房、危房户142125户，农村人居环境差的状况还比较普遍；教育景况令人堪忧，全省未达“两基”验收的县仅有四个，我区就占了二个，读书难、读书贵、看病难、看病贵及出行难的问题仍十分突出。
二、我区农村基础设施建设中存在的困难和问题
通过以上分析，不难看出，我区基础设施仍十分薄弱，在这样的条件下来进行社会主义新农村建设，其难度可想而知。不仅如此，就我区的区情来看，在基础设施的建设上还将面临以下突出问题：
1、投入不足，制约了农村基础设施建设的开展。尽管中央和省都加大了对我区基础设施建设的投入力度，投资额度显著增加，但由于需要投入的地方多，资金投向也过多倾向于交通、能源等全局性的基础产业，真正投入到农村基础设施建设上的资金十分有限，所占比例也不大。而广大农村由于经济发展比较滞后，农民收入低，群众虽有建设美好家园、改善生存环境的迫切愿望，无奈心有余而力不足，难以形成上下联动的投资合力。加之我区特殊的自然资源和环境条件也给基础设施建设增加了很大难度，提高了建设成本，降低了投资效益，使有限的资金显得更加紧张，无力进行大规模、大范围的农村基础设施建设。
2、群众的思想意识仍非常落后，等、靠、要的思想依赖仍十分突出。建设社会主义新农村是广大农民群众自己的事，国家的扶持和政府的帮助都只有在广大农民群众充分发挥主人翁意识的基础上才能很好地开展并取得预期的效果。然而，在我们的调查中，很多村干部和农民群众都不同程度地认为建设社会主义新农村是国家和政府的事，是政府要他们干，而不是他们自己要干，主动性和积极性明显不够，等、靠、要思想尚存，如不能尽快将群众的思想从要我干扭转到我要干上来，仅靠上面的热情和积极性，很难达到社会主义新农村建设的初衷，建设的质量和效果也将大打折扣。
3、农民居住分散，加大了基础设施的建设成本。我区境内相对高差大，土地切割强烈，致使山高坡陡、地块破碎。与这种生产条件相适应，为了方便生产，群众建房时都尽可能让住房与承包地临近，形成了散居的大格局，从而拉长了基础设施建设的战线，增加了建设成本，极不利于基础设施建设的开展。
4、农村基础设施建设缺乏统筹规划与科学管理。我区农村基础设施建设的资金来源渠道很复杂，建设的内容和项目也比较杂乱，每个肩负农村基础设施建设的部门都掌握一块项目资金，如能统筹安排，集中使用，捆绑投入，实行各投其资、各计其功的管理考核办法，资金的使用效率会大大提高，建设的成效也会更加明显。遗憾的是，由于管理体制上的缺陷，各部门出于自身的利益考虑，很少相互沟通和协调，基本上是各吹各的号，各唱各的调，形不成投资合力，致使基础设施建设不配套，建设质量不高，建设成本加大，投资效率降低。
5、农村基层组织建设仍然薄弱。村“两委班子”是经济发展的领头雁，村务管理的当家人，更是各项农村工作的执行者，村干部个人素质的高低、工作态度的好坏、工作能力的强弱，直接关系到各项政策执行结果的好坏及党在人民群众中的威信。尽管我区各级党委和组织部门对基层组织建设历来十分重视，并采取多种措施和方案强化基层组织建设，提高村干部素质，增强工作能力，但由于经济落后，财力不足，多数村级组织又没有集体经济收入，尽管已调整了几次村干部的工资，但待遇仍然偏低，部分村干部因此思想动摇，缺乏责任感和事业心，不认真履行职责，影响了村级组织的凝聚力和战斗力。
三、加强农村基础设施建设的建议
农村基础设施建设作为社会主义新农村建设的有机组成部分，其重要性是不言而喻的。而且，随着社会主义新农村建设的深入，农村基础设施建设将以更大的规模和力度在全社会展开，为切实做好此项工作，推进社会主义新农村建设，建议认真抓好以下几方面的工作：
1、加强协调指导、整合各方力量，发挥综合效应。新农村建设是一项十分复杂和庞大的系统工程，涉及众多部门和人员的参与，为加强协调指导工作，我区各级党委和政府已分别成立新农村建设领导小组，并组建新农村建设办公室负责日常工作，极大地推进了我区新农村建设的进程。但通过近一段时期的运转和磨合，也暴露出部门对新农村建设重视不够，彼此间缺乏沟通和交流，投资分散形不成合力，综合效应未能充分发挥等问题。因此，在下步的工作中，必须加强协调指导，通过体制和机制的创新，管理办法的完善、奖惩措施的落实，去不断激励和调动部门的工作热情和建设新农村的积极性，从而达到统筹安排各类基建项目、集中使用各种建设资金、提高投资使用效果、发挥综合效应的目的，使农民的生存条件和居住环境得到切实的改善。
2、规划先行，项目跟上，重点突出，确保新农村建设事业有条不紊地推进。新农村建设是一项长期而艰巨的事业，各级都要按照“分类指导、突出重点、先易后难、逐步推进”的指导思想，认真制定新农村建设规划，确保新农村建设按预定的目标稳步推进。规划要在认真组织调查研究，摸清家底，弄准问题的基础上进行，既要充分尊重和反映广大农民群众的意愿，又要注意规划目标的积极可行。要在认真吃透中央精神，把握投资方向，充分预见社会主义新农村建设、西部大开发以及新一轮扶贫开发等可能带来的投资机遇，切实做好项目准备，建立农村基础设施建设项目库，使规划既有适度的超前性，又有很强的现实性和科学性。由于我区自然资源条件的限制，不可能同时开展所有的基础设施建设，因而就要从实际出发，因地制宜，有选择、有重点地发展。在项目的安排上要优先考虑农民群众最迫切需要解决的问题，如水、电、路的建设等，使基础设施建设充分体现以人为本，执政为民的理念。要注重通过规划的引导和控制，吸引分散农户逐步向中心村寨集中，缩短基础设施建设战线，使有限的资金得以集中使用，加快建设步伐。
3、建立激励机制，充分调动群众参与，绝不包办代替。建设新农村，政府是主导，农民是主体，投入是关键。在坚持工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针的同时，要把立足点放在依靠农民的基础上，让农民成为新农村建设的主体。新农村建设，政府决不能包办代替，只有建立农民直接参与的激励机制才能确保新农村建设顺利推进。一是广泛宣传，激发农民投身建设新农村的热情。二是推进农村管理民主，发挥农民参与新农村建设的主体作用。三是发挥政府主导作用、引导农民参与新农村建设，充分发挥公共财政“四两拨千斤”的作用，千方百计落实一定的启动资金和补助资金，建设好水、电、路等公共基础设施。四是要充分发挥政策导向和典型示范作用，引导农民自觉自愿参与新农村建设，主动投工投劳，并投入必要的物力，搞好基础设施建设。
4、加大基础设施的管护和修缮力度，切实发挥现有基础设施的功能和作用。长期以来，在对待基础设施的问题上，全国包括毕节地区都是“重建轻管”，由于管护措施跟不上，管护资金紧缺，造成基础设施使用效能降低，甚至提早报废，不仅白白浪费了大量的基础设施建设资金，还形成了大量的病险水库、山塘、沟渠、道路、提灌设施、危房等，威胁着人民群众生命和财产的安全。为消除这些历史积淀形成的隐患，同时也为新建的基础设施提供安全和效能的保证，建议加大基础设施管护和修缮的工作力度，对新建或保存完好的基础设施要尽快落实管护措施，明确责任；对通过修缮还能继续使用的基础设施要尽早安排资金、技术和人员予以修复，使其重新发挥作用；对不能修复又存在安全隐患的基础设施，要在摸清情况的基础上予以拆除。这样，才能更好地发挥现有基础设施的功能和作用，造福人民。
5、加强农村基层组织建设，充分发挥村支部的战斗堡垒作用。要继续抓好以党支部为核心的村级组织建设，选好配强村级领导班子，按照干部“四化”方针和德才兼备的原则，把那些懂政治、善管理、讲奉献、热心为群众办好事、办实事、群众公认的优秀村民选配到村级领导班子中，增强“两委”班子的凝聚力、号召力和战斗力，更好地带领广大农民群众投身新农村建设。