试验区建设的主要思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以加快全面建设小康社会为目标，以“开发扶贫、生态建设、人口控制”三大主题为战略任务，抢抓机遇，深化改革，扩大开放，在发挥市场配置资源的基础性作用的同时加大调控力度，着力开发优势资源，努力实现加快发展、可持续发展和跨越式发展的有机统一；努力实现速度、结构、质量、效益相统一和经济发展与人口、资源、环境相协调的发展。认真实践中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，推进社会主义政治文明建设；牢牢把握先进文化的前进方向，不断用试验区精神培育和激励全体建设者，为宏扬和培育民族精神作出积极贡献。

1、继续深入探索富有成效地促进区域经济社会协调发展的道路，合理有序可持续地开发优势资源。要按照“三大主题”综合系统地全面推进的要求，将战略与战术、目标与任务、过程和结果、政策和举措等有机统筹，全面部署。稳定发展一产，大力发展二产，有重点地发展以旅游为龙头的三产，推进产业结构优化升级。认真探索水火电厂（站）建成后最大限度地拉动县域经济发展，延长产业链，促进优势资源转化增值的路子。适当超前发展基础设施和加快小城镇建设步伐。在生产力布局上，注意发挥区域比较优势，引导人、财、物等生产要素向优势区域集聚，不断向生产的深度和广度进军，不断提高综合要素生产率。切实深化改革试验，努力促成多种所有制交融、产业交融和城乡交融的多元化发展格局。坚持把可持续发展放在十分突出的地位，坚持计划生育、保护环境和保护资源的基本国策，推进生态建设有大的突破。采取切实措施，在着力抓好人口数量控制的基础上，抓好人口素质提高、人口结构改善、人力资源开发工作，以富有成效的人口控制工作推进试验区可持续发展。

2、大力抓好开发扶贫工作，加快基础设施建设，通过区域经济总量的扩张帮助贫困群体脱贫致富。深入推进农业农村经济结构的战略性调整，认真贯彻落实党在农村的基本政策。坚持以解决极贫人口温饱为中心，以增加贫困人口收入为目的，以提高人口素质为根本，促进贫困区域建立自我发展机制。要抓好城乡统筹发展规划和实施。以抓好龙头项目建设为中心，推进农业产业化、农村城镇化和农民市民化。加快能源基地建设步伐，为国家能源安全和人民生活质量提高作出积极贡献，在建好已开工水、火电厂（站）的基础上，切实做好后续电厂的争取立项和动工，培育和扶持一批以市场为导向的新兴煤炭企业。要适时进行战略安排，对煤炭化工和有利于综合利用的高能耗产业进行超前准备，为产业升级、结构优化、效益增加奠定坚实基础。要大力发展适应市场需要的各种形式、各种规模的劳动密集型企业，把充分就业尤其是帮助贫困人口就业，作为长期战略目标抓紧抓落实。要通过开发特色资源，推动以公路、铁路为重点的基础设施建设；以强有力的基础设施建设带动资源开发，促进区域经济健康发展。加快隆黄铁路、毕节机场争取步伐，争取早日动工修建黄织铁路。

3、坚持不懈地努力推进生态建设，真正寓生态建设于经济开发之中。要以可持续发展战略统揽全局，全力推进生态工程建设。不断提高全民生态意识，努力实现生态建设与绿色产业开发和扶贫攻坚有机结合，与移民开发和小城镇建设有机结合，与调整产业结构和促进农民增收致富有机结合，与利用科技成果改造传统产业和减少环境污染有机结合，促进生态效益、经济效益和社会效益协调统一，逐渐建立可持续利用的生态资源保护体系。大力抓好退耕还林，坚持产权明晰、权责明确、突出重点、合理开发的原则，充分依靠现代科技实施连片开发。要创新经营机制，引导非公有制经济参与退耕还林，积极以产权制度改革为重点，让形式上的林权变为实实在在的林权；使所有、经营、处置和收益权在实践中得到统一。重点抓好病险水库除险加固及部分水利骨干枢纽工程的建设，加快解决我区生活及工程性缺水问题。

4、深入持久地扩大对外开放，切实优化投资环境。适应经济全球化的需要，加强对外交流与合作。要认真按照国际惯例运作，努力拓展对外开放领域，提高对外开放水平，丰富对外开放形式，促进对外开放迈上新台阶。在扩大开放中，优化投资环境是基础，全方位增加投入是关键。为切实增加投入，一是要大力加强项目库建设工作。地县两级都要根据市场态势和优势资源配置的需要，在抓好项目库网络建设的基础上，保证项目、尤其是重大项目建设一批，争取立项一批，准备一批。二是要通过推行政务公开，改革陈旧落后的管理体制。三是要完善重点项目工作机制和项目前期工作资金管理机制，实行规范化运作服务。四是要继续规范和整顿市场经济秩序，保护投资者的合法权益不受侵犯。

5、努力建立以社会制约与利益导向相结合的人口数量控制体系；切实抓好科技教育和人才资源开发。要以建立、健全、完善人口与计划生育“自律管理”和“村民自治”相结合的工作机制为重点，推进计划生育与发展经济相结合，与帮助农民勤劳致富奔小康相结合，与建设文明幸福家庭相结合，与促进农村居民的全面发展相结合，提高农民生活水平和质量，解除广大农户的后顾之忧，促进人口生产与社会进步、生态环境协调一致。要在切实完成“两基”任务的同时，加速发展各类教育，大力创建营造学习型社会、学习型组织、学习型个人的氛围，极力增强广大干群获取、吸收、交流知识的能力，增强适应“入世”带来的挑战与抓住机遇的能力。加快科技体制改革步伐，充分用好用活科技存量资产。采取切实有效措施，加强人才工作，建设好党政干部、企业经营管理队伍和专业技术人员三支队伍。

6、进一步加强环境保护和发展循环经济，推动试验区走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。要按照胡锦涛总书记“要加快转变经济增长方式，将循环经济的发展理念贯穿到区域经济发展、城乡建设和产品生产中，使资源得到最有效的利用。最大限度地减少废弃物排放，逐步使生态步入良性循环”的指示精神，推动全区可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高。要大力发展循环经济。在工业经济结构战略性调整中以提高资源利用效率为目标，降低单位产值污染物排放强度，继续淘汰和关闭浪费资源、污染环境的落后工艺、设备和企业；在农业经济结构调整中，大力发展生态农业和有机农业，要全方位促进人与自然的和谐，使全社会沿着生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路奋进。

7、深化改革试验，勇于排难奋进，加快探索步伐。要强化对试验区深刻内涵、丰富价值、重大意义的认识和把握，把胡锦涛总书记提出的“坚持学习理论和指导实践相结合”，“坚持改造客观世界和改造主观世界相结合”，“坚持运用理论和发展理论相结合”等要求真正落到实处。要按照省委“试验区工作要重点抓好落实”的要求，认真实施试验区“十五”总体试验方案，真正发挥“作示范，探路子”的积极作用。要切实加强对试验区工作的领导，将改革试验工作与经济社会发展工作一道列入考核县（市）主要领导干部的主要内容。要加大宣传力度，扩大关注效应。各种媒体要建立试验区宣传阵地，地区要设立专门网页和展览馆；要在党校、师专等开设专题讲座，使试验区工作日益深入人心。

8、充分发挥中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的优越性，推进民主化、科学化决策。继续健全完善推动试验区经济社会全面发展的综合决策和协调管理机制，通过集中各方智慧和广泛调动积极性，加快试验区可持续发展步伐。要切实加强与中央统战部等中央帮扶单位、以及深圳市的对口联络联系，既要为他们赴毕考察指导、开展帮扶工作提供条件，又要扎实落实所提出的各项建议、意见，抓好帮扶项目实施。要充分发挥地区专家咨询评审委员会的作用，努力推进试验区科学化、民主化决策进程。建立适应“两个根本性转变”要求的开发扶贫、生态建设机制，拓展经济、社会、文化活动领域，培植和引导贫困县乡确立自我发展机能。