政协毕节地区工委关于2006年

第二次全体会议以来提案工作情况的报告

——在政协毕节地区工委2007年第一次全体会议上

（2007年3月15日）

张志侠

各位委员：

我受政协毕节地区工委委托，向大会报告政协毕节地区工委2006年第二次全体会议以来的提案工作情况。

一 

政协毕节地区工委2006年第二次全体会议以来，共收到工委委员提案3４件，参与提案的委员３０人，占政协工委委员总数的７１.1 %，经提案委员会全体会议审查，并报经工委主任会议最后审定，立案２０件，占提案总数的６６.６%。这些提案，内容涉及到了经济社会发展的许多方面，按类别分，城管类7件、经济类2件、农业类1件、卫生防疫类2件、交通类2件、文教类1件、环保类1件、政法类2件，其他2件。截止到2006年12月27日，己收到承办单位办理提案的复文24件（含分别办理的复文），办复率100%。其中，委员所提问题己经解决或基本解决的5件，占20.83%；提案所提问题正在解决或列入计划准备解决的12件，占50%；提案所提问题因受目前条件限制或其他原因只能以后研究解决的5件，占20.83%；提案所提问题留作参考和不可行的2件，占8.3%。提案办理工作基本结束后，收到委员对提案办理复文的书面反馈意见18份，没有回复书面反馈意见的委员，也通过电话联系征求了意见。对24份提案答复件，委员表示满意和基本满意的21件，表示不满意的3件，满意率87.5%。通过召开协商会，商请承办单位重新办理后，委员对原先不满意的3件提案，表示基本满意或理解。

一、提案的提出和办理起步良好

按照新修改的《中国人民政治协商会议贵州省委员会提案工作条例》关于“省政协地区工作委员会委员和专门委员会可以向同级政协地区工作委员会提出提案”的规定，2006年政协毕节地区工委第一次全体委员会议讨论通过了《贵州省政协毕节地区工作委员会工作规则》，毕节地委办公室将这一《规则》转发全区，要求抓好落实。《规则》的执行，使政协工委委员拥有了提案权，保证政协毕节地区工委提案工作进入了规范化的轨道。

委员们对首次提出提案倾注了极大的热情，切实把提案作为履行政协职能的重要工作来进行。有的委员在会议召开前即拟交了提案。一年来，委员们所提的提案注重围绕我区党政中心工作和人民群众关注的热点问题来选题，体现了落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的基本要求，提案基本做到了有情况、有分析、有具体建议，因此，许多提案得到了较好的办理落实。如：《关于在矿产资源开发中加强水资源管理的提案》、《关于在全区各级党校和中小学开展涉台教育的提案》、《坚持不懈地有效地治理虚假医药广告》《关于公布城市垃圾处理费收支情况的建议》所提的问题得到了落实和基本落实；《建议毕节市政府尽快实施拆迁，打通桂市路与公园路相接的丁字路》、《毕节公园桥至五龙桥河段应尽快治理》等提案涉及的建设内容已列入毕节市拟实施的建设规划，2007年将全面启动这一建设工程；《关于在城区内增设停车场的建议》提出的问题已经开始逐步解决，去年7月以新增并规划近期增设临时停车点11处，今年随着城区建设和改造项目的启动，停年场将会有所增加，按照计划，2008年长期停车难的问题将得到明显缓解；《加强毕节城区小学校园周边环境安全管理》的提案提出后，毕节市进一步采取有力措施打击发生在校园和幼儿园及周边侵害师生人身财产安全的刑事犯罪活动、加强了消防安全检查和道路交通安全管理；此外，其他的许多提案，由于当前条件的限制，虽然不能得到及时的落实，但所题的问题，都引起了党委政府及相关部门的高度重视，对今后的决策产生了积极的影响。

二、主任会议督办提案产生了积极的社会影响

参照省政协主席会议督办重要提案的作法，我们建立了主任会议督办重要提案制度。提案法制委员会推荐《关于拆除麻园综合农贸市场（东心路街中街）的提案》作为重点办理的重要提案，经主任会议研究后，同意把这一涉及到毕节人民普遍关心的问题的提案作为主任会议督办提案，并制定了督办方案。在主任会议督办提案的办理中，进一步加强了措施。一是向承办单位注明该提案是政协工委主任会议督办的重要提案，希望高度重视，尽快办理落实。二是主任会议委派提案委员会实地察看麻园综合农贸市场的设置、建设、经营情况及社会影响等情况，切实掌握真实情况后，向主任会议汇报。三是分管主任率队到毕节市了解该提案办理情况，敦促办理。四是当承办单位对提案作出“在适当的时候争取拆出麻园综合农贸市场”的答复后，工委主任会议认为答复不具体，需要做出具体计划和确定落实时间。并要求提案法制委员会进一步与承办单位协商。提案法制委员会再次赴毕节市调研，召开有关部门的协商座谈会。经过进一步协商督办，毕节市政府要求相关部门于11月底制订出了拆迁方案，并于12月对方案进行了研究，作出了“多方筹资，力争早日拆除麻园农贸市场”的承诺。同时，这一提案的提出和多次的督办工作，在社会上产生了积极的影响，受到人民群众的拥护和欢迎。在社会调查中，我们了解到，许多群众迫切希望这一提案早日得到落实。

二

2006年，政协毕节地区工委在提案工作方面主要开展了以下工作：

一、努力探索征集高质量提案的有效途径

对政协工委委员首次提出提案，提出了质量第一的要求。为实现这一要求，主要开展了两方面的工作：

1、加强学习，深入调查研究，努力提高提案质量。政协工委在提案工作中，要求全体委员努力学习，不断加深对党的大政方针和地方党委政府政策措施的理解，认清当前的形势，关注国计民生的重大问题，并始终把组织委员学习放在重要的工作日程。一是召开全体委员会议，认真学习贯彻中共16届六中全会精神和贵州省委九届九次全会精神，充分认识提案工作在构建社会主义和谐社会中的重大作用；认真学习中共中央[2006]5号文件和中共贵州省委[2006]5号文件精神，充分认识人民政协在我国经济社会发展中的特殊地位和作用。二是发挥各专委会的作用，开展了政协工作理论和提案工作业务的学习，主要学习了《中国人民政治协商会议章程》、《中国人民政治协商会议贵州省委员会提案工作条例》和《中共毕节地委关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的实施意见》精神，学习了全国政协副主席王忠禹《在全国政协第五次提案工作座谈会上的讲话》和《在全国政协十届二次会议提案交办会上的讲话》、《全国政协办公厅关于办理政协提案的意见》、全国政协提案委员会主任傅杰《在全国政协第五次提案工作座谈会上的报告》等文件精神、有关理论文章和工作制度。针对委员第一次提出提案的实际，还安排由提案法制委员会组织进行一次提案工作理论知识培训，对什么是提案、提案的地位和作用、提案工作的方针和任务以及提案的写作要求等进行了具体辅导。三是编印提案基本知识学习资料，发送给委员自学。有的委员通过自学，还主动撰写了提案工作学习心得。

同时，政协工委号召全体委员把开展深入广泛的调查研究作为提案工作的基础抓牢抓实。要求委员大力开展调查研究，广泛了解社情民意，认真进行问题分析，提出高质量高水平的提案。各专委会按照工委的要求，积极主动地组织委员大力开展“五个一”活动，通过“五个一”活动，把深入调查研究，了解社情民意，进行问题分析的工作落到实处，为提出高质量的提案打下了坚实的基础。

2、严格审查立案，提案质量切实得到保证。在提案的审查立案中，着重抓了三项工作，一是在全体会议提出提案的前一个多月，要求委员提前写好提案，送交提案法制委员会进行初审。提案委员会对每件提案都仔细阅读，发现不符合要求的及时与提案者沟通，建议提案者另选角度或重新选题；对选题好而建议不具体或其他方面需进一步修改完善的，提出修改建议，商请提案者修改。二是认真进行会议期间的审查立案。在2006年毕节工委第二次全体会议期间，提案委员会全体会议就提案进行逐个审查后，对符合要求的给予立案，对不符合要求未立案的逐一作出说明，并及时与委员沟通。三是征求主任办公会议的意见。立案的提案，提案法制委员会按工委要求，送主任办公会议征求意见，主任会议还对提案审查报告进行了审议。通过以上工作严把质量关，虽然我们提案的立案率只达到66.6%，但从办理情况来看，落实和正在创造条件落实的提案比例还是比较高的，达到了70%。

二、采取有力措施，切实抓好提案督办工作

在提案督办中，主要采取了以下措施：

1、认真开好提案交办会。对于首次提案交办会，政协工委高度重视。为了开好交办会，工委认真做好筹备工作。严格按照中央、国务院、全国政协和省委、省政府、省政协关于政协委员提案办理的规定，根据《政协毕节地区工委委员提案工作条例》，拟出了提案办理的要求，并积极与地委办、行署办联系，协商召开提案交办会的有关事宜。在4月5日工委召开的交办会上，直接向各承办单位交办提案。工委主任和分管主任提出提案办理的原则要求，提案委员会提出提案办理的具体要求。交办会请地委办、行署办参加，商请地委办、行署办在提案办理规定时间内督促承办单位及时办复提案，这一做法，切实使承办单位对提案办理给予了充分的重视，90%的提案在规定时限内得到了答复。11月底，2006年政协毕节地区工委第二次全体会议期间委员提出的提案全部得到了答复。

2、落实督办程序。一是对未在规定时限内答复的提案进行协商督促办理；二是认真研究提案答复件，对不规范的或答复不完整的5件复文，返回给承办单位，并与之协商重新办理答复，或商请地委办、行署办督促重新办理。三是把委员对提案答复的意见认真整理，及时与地委办、行署办及承办单位沟通，促进提案的进一步办理落实。

3、召开提案办理协商座谈会。开好提案办理协商座谈会，是2006年提案办理服务工作的一项重要举措。本着把提案办理落到实处的要求，工委广泛征求提案者对提案答复满意与否和其他具体的意见，然后整理归纳不同意见和建议，组织承办单位和委员参加的座谈会，针对不同的意见开展协商督办工作。去年，先后召开了五次协商座谈会。这些座谈会都取得了比较好的效果。如，针对提案者对《加大低保发放监管力度，重新审定的保对象》、《尽快协调解决自收自支事业单位退休人员生活补助的建议》《尽快出台自收自支事业单位体制改革方案的建议》3件提案的答复不满意的情况，工委主任亲自组织召开了承办单位和委员参加的座谈会，就提案中提出的问题进行了讨论协商。通过讨论协商，提案者与承办单位就许多问题达成了共识，并就有的提案重新答复，委员们表示满意和比较满意。

三、努力探索搞好服务的工作方法

1、密切承办单位的联系，多种形式进行沟通。联系政协工委委员提案办理工作刚刚起步，地直许多承办单位对提案的办理还不太熟悉的实际，主动加强了与承办单位的联系与沟通。除了在提案交办会上，向各承办单位提出提案办理的要求外，还将省委办公厅、省政府办公厅转发的《省政协办公厅关于办理政协提案的意见》的通知、全国和省政协办理的提案范文印送承办单位借鉴。在提案办理工作中，还采取与承办单位经办人进行业务交流，邀请承办单位负责人参加视察、检查提案落实情况、在举办承办单位和委员参加的协商座谈会前交换意见等形式，加强与承办单位的沟通。

2、密切与委员的联系，共同促进提案办理。这方面的工作，一是通过发送通知征求提案者对提案答复满意与否和其他具体的意见；二是经常保持与委员的通讯联系，通报和共同研究提案办理落实的新情况；三是组织邀请提案者和承办单位共同调查，实地办理提案。如《关于毕节市观音桥片区工业污染综合整治的提案》办理后，提案者对答复中的一些情况不是十分满意，认为与实情有差异。于是我们商请毕节市政府及毕节市有关部门与提案者一道，由工委分管主任带队进行了观音桥片区环境污染的实地调查，并现场讨论，就一些情况和问题及解决问题的办法达成共识，委员对此比较满意。

3、各级政协团结协作、上下联动。自《政协毕节地区工委提案工作规则》实施后，我们对提案是人民政协一项全局工作的认识,得到进一步统一。工委要求全体委员和政协机关工作者,要加强协作，充分发挥作用，共同为搞好提案工作服务。基于以上认识和要求,工委委员之间交流经验，相互学习;各专委会积极配合提案委员会搞好提案征集前的工作；提案委全体成员充分履行职责,积极参与提案的立案审查和督办工作；政协工委与县（市）政协上下联动，共同督办涉及相关县（市）的提案等方法，在我们提案工作中发挥了积极的作用。如：涉及由毕节市政府研究办理的9件提案和赫章县政府研究办理的1提案，在督办过程中，两县政协积极配合工委作了大量的调研、座谈和联络、协调工作。

四、加强了与各县市提案工作的联系

一是到八县市了解提案工作情况，与县市提案委员会的同志研究提案提出和办理的质量问题，提出指导意见和建议；二是就精品提案的培育提出要求和建议，认真指导了精品提案资料的收集整理工作，并且向省政协报送了县市政协的三件精品提案；三是指导县市推选比较优秀的提案送政协工委提案法制委员会，为了编辑《毕节地区提案选编》做准备；四是开展了组织县市政协提案法制委员会主任外出考察学习的活动。

三

2007年，政协毕节地区工委的提案工作，将继续坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，积极推进社会主义和谐社会建设。在200６年提案工作的良好基础上，不断探索、大胆实践，努力使提案工作更上新台阶。按照以上指导思想，着重抓好六个方面的主要工作：

一、加强学习。除了继续加强对党的大政方针政策、全国和贵州省“两会”精神、法律法规的学习外，进一步开展对统一战线理论和中央关于新形势下加强人民政协工作理论的学习，还要抓好中共十七大精神的学习；继续抓好提案工作业务学习；注重加强与提案工作联系紧密的相关知识的学习。学习形式出除通过发送资料、提出要求、集中讨论等方式外，今年还计划组织一些相关专题的讨论学习。

二、围绕提案的质量和办理质量，不断研究新举措，努力提高水平。要不断加强调查研究，进一步提高提案质量，努力做到选题有价值、调查要深入、论证求精练、建议要可行；要进一步加大督办力度，创新督办方法，同时，选择几件2006年承诺办理尚待落实的提案进行跟踪督办，特别是加强对主任会议督办提案的跟踪督办工作；要不断总结经验，继续探索做好服务工作的方法、措施。

三、进一步完善提案办理工作制度、建立提案工作表彰制度。积极配合地委办公室、行署办公室出台政协委员提案办理的有关规定；完善政协工委内部提案办理的相关规定，不断促进提案工作的制度化、规范化和程序化。

四、进一步加强对县市提案工作的指导。积极开展调查研究，着重研究如何提高提案提出的水平和督办提案的水平，从而提高提案办理落实率的问题。计划4月份召开一次县市政协提案法制委员会主任会议；努力开展培育精品提案的工作。

五、进一步完善提案工作机构。力争设置提案委员会办公室的工作在年内完成。

六、加强与新闻媒体的联系，加大提案工作的宣传力度，扩大社会影响。

各位委员：

提案工作是人民政协一项具有全局性重要意义的工作，是一项政治性很强的工作。广大委员提出提案，是反映社情民意，为民代言；认真办理落实提案，是为人民群众办实事。正因为如此，政协提案工作得到了广大人民群众的拥护和支持。在新的一年里，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围，在中共毕节地委和贵州省政协的领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，努力为构建和谐社会献策出力。充分发挥提案在人民政协履行职能的重要作用，为毕节试验区经济、社会的快速发展和全面进步做出积极的贡献。