建睿智之言 献务实之策
倾力助推毕节试验区旅游业科学发展
杨继红
“江南千条水，云贵万重山，五百年后看，云贵赛江南。”随着国家西部大开发战略的不断深入实施，明代著名政治家刘伯温的这段预言正逐渐变为现实。这些年来，在党中央、国务院、省委、省政府的正确领导下，在中央统战部、各民主党派中央及全国工商联的关心支持下，经过全区广大党员干部的共同努力，毕节地区旅游业发展突飞猛进，取得了令人瞩目的成绩。在下步工作中，如何结合“开发扶贫、生态建设”试验区实际，加快旅游产业发展步伐，使其成为毕节实现经济社会实现又好又快、更好更快发展的重要支柱产业，是摆在我们面前的一项重大课题。
一、进一步深化对发展旅游业重要性和必要性的认识
2009年4月14日，全国政协主席贾庆林在“各民主党派中央、全国工商联参与毕节试验区建设座谈会”上的讲话中提出：“要把试验区建设成为新型能源、特色农业和旅游业基地。”贾主席的讲话为毕节旅游业发展指明了方向，描绘了毕节旅游业发展的宏伟蓝图。当前，地委、行署高度重视旅游业发展，明确提出了要把旅游业作为毕节的支柱产业，作为推进毕节试验区科学发展、跨越发展的一项重大战略放在突出位置，着力进行打造。我们必须进一步深化对加快旅游业发展重要性和必要性的认识，把思想和行动统一到地委、行署关于振兴我区旅游业的一系列重大决策部署上来，在实践中深化思想认识，在深化思想认识的基础上推动实践发展，锐意进取，努力推动我区旅游业跨越发展。
（一）发展旅游业是毕节试验区抢抓机遇，发挥优势，做大做强旅游经济的必然选择。旅游是一种历史性、国际性、综合性和方向性的经济社会现象。当今世界旅游业迅猛发展，在上世纪90年代初就超过了石油工业和汽车工业，成为世界第一大产业。2009年，据世界旅游组织统计，全球旅游业经济总量已占到全球GDP的10％以上，就业人数占全球就业总数的8％以上。现在，全球化旅游的时代已经来临，旅游业正日益成为国民经济的重要支柱产业，成为现代经济和社会发展的重要标志。在美国、法国、西班牙等发达国家，都把大力发展旅游业作为重要战略，日本更是响亮提出了“观光立国”战略，韩国也提出了“全体国民观光职业化，全部国土观光资源化，观光设施国际标准化”的口号。从国内来看，改革开放以来，我国旅游业迅猛发展，国民消费结构正由“吃住用”向“住游行”升级，旅游已成为一种时尚，成为新的消费热点和经济增长点。改革开放的前20年，我国已从一个旅游资源大国发展成为亚洲旅游强国，近10年来，我国旅游总收入年均增长在10%以上，已跃居为世界新兴的旅游大国。到2020年，我国将发展成为世界旅游强国。
面对国内外有利形势，毕节地区旅游业发展具备独特的优势，面临千载难逢的发展机遇。一是自然旅游资源富集。毕节地区属典型的喀斯特地区，山、水、洞、林、湖景观齐全，资源秉赋高、观赏性强、比较优势明显，“花海鹤乡、洞天湖地、避暑天堂”凸显毕节极富魅力的旅游目的地形象。二是文化底蕴深厚。毕节地区具有悠久灿烂的历史文化、古朴厚重的民族文化、凝重深远的红色文化，彰显着黔西北这片古老土地永久的青春活力。三是政治优势明显。毕节不但是革命老区，并且是时任中共贵州省委书记胡锦涛同志亲自倡导并经国务院批准建立的 “开发扶贫、生态建设、人口控制”试验区。作为国家推动贫困地区科学发展的“试验场”，毕节试验区是中国共产党领导下的多党合作制的一个典范，也是多党合作的政治试验田。四是发展势头向好。毕节旅游业由于受交通等因素影响，发展较晚，但资源保存度好，开发潜力大，特别是独特的喀斯特地貌和溶洞奇观，对沿海、港台及海外游客有很强的吸引力。随着交通基础设施的迅速改善，我区旅游业将迎来快速发展的历史机遇。
（二）发展旅游业是毕节试验区转变发展方式、推动科学发展的内在要求。毕节作为一个欠发达、欠开发地区，产业结构不尽合理，人均GDP总量低，就业难度大。毕节要实现又好又快、更好更快发展，必须转变经济增长方式，加快第二、三次产业发展步伐，实现协调发展。大力发展旅游业，是优化产业结构，加快经济发展方式转变，实现经济社会全面协调可持续发展的重要抓手。一是有利于优化结构，推动产业升级。旅游业是服务业的引导产业，大力发展旅游业，不仅可以提高服务业的比重，带动服务业上规模、上水平，而且还能有效推动农业、工业的优化升级，促进全区三次产业协调发展。二是有利于要素流动，促进城乡区域协调发展。旅游业能使信息流、资金流、技术流、资源流随着人流涌动到农村和不发达地区，给经济发展带来充足的生产要素和旺盛的需求活力，发挥“民间转移支付、均衡社会财富”的调节作用，有效缩小城乡区域发展差距。三是有利于环境保护，推动人与自然和谐发展。旅游业是天然的绿色产业和“无烟工业”，不仅资源消耗少、环境污染小，而且还具有一定的环境修复功能。如果把旅游业比作一个工厂，它的生产原料就是优美的山水自然风光、丰富厚重的历史文化，产品就是身心愉悦、人文欣赏和美感体验。通过旅游业的繁荣发展，人们越来越深切地感受到，保护环境就是发展生产力，保住“绿水青山”就会有“金山银山”，而这正是毕节试验区深化“三大主题”，实现科学发展的题中应有之意。
（三）发展旅游业是毕节试验区实现跨越发展、快速崛起的强大支撑。20多年的实践证明，毕节试验区要实现跨越发展、快速崛起，说到底就是要把经济的筋骨做强、文化的血脉做旺、外部的形象做靓。旅游业具有“一业兴百业旺”的特点，是实现新跨越、新崛起的强大支撑。一是从打造毕节崛起的筋骨看，旅游业是重要动力。旅游业的带动性强，据统计，旅游业关联国民经济109个产业、行业和39个部门；旅游收入每增加1元，可带动相关行业增收4.5元；旅游投资每增加1元，可带动其他行业投资增加5元，产生经济增长的乘数效应，实现发展规模的快速扩张。旅游业具有就业容量大、就业门槛低、包容性强、关联带动性好、就业方式灵活等特点，发展旅游业对于缓解我区就业压力，促进更多城乡劳动力就业具有重要作用。旅游业的渗透力强，与一产结合形成观光农业、体验农业、休闲农业等，与二产结合形成工业旅游、科普旅游等，与其他三产结合形成文化旅游、体育旅游、美食旅游等，不断催生复合型的新业态。二是从畅通毕节崛起的血脉看，旅游业是重要渠道。旅游从本质上讲是一种文化活动和文化现象，不仅能在保护和传承中弘扬传统文化，还能在创造中发展新兴文化，从而形成文化保护、开发、传承、弘扬的良性循环，促进文化资源的原生矿向文化产业的聚宝盆转变，推动文化产业的大繁荣、大发展。三是从提升毕节崛起的形象看，旅游业是黄金名片。发展旅游业能够充分展示毕节试验区的厚重文化、秀丽山水、淳朴民风、发展活力和新时期试验区人民的崭新风貌，使更多的人加深对毕节的了解，提升毕节形象，拓展对外交流合作。
总体而言，毕节试验区现在具备了发展旅游业的天时、地利、人和条件。机不可失，时不我待，必须把旅游业作为一个关乎毕节试验区实现“强区升位，跨越发展”的战略性产业来抓，树立“旅游强区”意识，依托大旅游业发展的思维，将毕节旅游业的发展与其他产业和社会事业统筹考虑，不断深化和发展。
二、正确理解和把握我区旅游业发展面临的形势和任务
在全区经济工作会议上，地委、行署立足现实，作出了要把旅游业打造为毕节的支柱产业的重大决策，并提出了毕节旅游业“5年走向全国、10年走向世界”的发展目标。面对新的形势和任务，我觉得处理好以下“五个关系”对我区旅游业发展至关重要。
一是要正确处理好眼前和长远的关系。由于旅游业先期投入大，发展早期困难多，近期效益不明显，一些部门和地方在旅游业发展的认识上存在偏差，都愿意把心思和精力放在能够吹糠见米的项目上，对旅游业不够重视，积极性不高，发展旅游业的措施办法不够多，力度不够大，进度不够快。一个地方谋发展，不能只顾眼前利益，要立足长远，多做打基础的事，多做管长远的事，多做人民群众受益的事。旅游业是“先期大投入少产出、中期中投入中产出、后期少投入大产出”的优势产业，我们要从长远的角度，从深化试验区“三大主题”的高度来再深化、再提高对旅游业发展的认识。
二是要正确处理好市场和政府的关系。实践证明，政府主导、市场运作是近年来全国旅游业发展探索出来的成功模式，完全符合我国国情和各地实际。近几年各地旅游业的快速发展，可以说这一模式起了决定性作用，而且随着实践的发展，还会在相当长的时间内发挥重要作用。目前，我区旅游业发展总体上正处于大发展时期，市场尚不成熟，规则尚不健全，完全靠市场运作还存在难度。这时，政府在解决体制创新、加大资金投入、引进人才以及编制规划、规范旅游市场秩序、完善基础设施、搭建公共服务平台、进行旅游宣传推介等方面仍起主导作用。
三是要正确处理好局部与整体的关系。毕节旅游资源丰富，各类项目都有待开发和建设，如果要全面开花，资金短缺，条件不够。因此，必须遵循以大带小，抓大活小的方针，优先在打造“国”字号品牌上求突破，在做大做响特色项目上下功夫，通过全力打造大品牌，以点带面，推动全面发展。
四是要正确处理好数量和质量的关系。任何一个产业的发展，都必须处理好总量扩大、结构优化和水平提高三个问题。就我区旅游业来说，目前正面临大发展时期，既要增量提速，也要优化结构。因此，在努力做大旅游业规模的同时，必须注重产业结构优化和水平提升，从而实现旅游业协调可持续发展，
五是要正确处理好开发和保护的关系。毕节是典型的喀斯特地区，许多旅游资源具有不可再生性。旅游的发展要求我们要在不浪费资源、不破坏资源、不重复建设、不以牺牲环境为代价的前提下，科学发展，可持续发展。我区应借鉴国内外旅游业发展的成功经验，真正做到“高起点规划、高标准建设、高质量管理。”
三、倾力助推我区旅游业科学发展
以履职的新成效推动经济社会的新发展，是当前试验区人民政协组织的工作指导思想。全区政协组织和广大政协委员要进一步关注我区的旅游业发展，充分发挥智力密集、人才荟萃、位置超脱的优势，继续关注、支持我区的旅游业发展。
一是要在把握重点、破解难题上有新突破。各位委员在履职中，要紧紧把握住我区旅游业发展的重点难点问题，多提有见地的意见和有价值的对策，努力推进党委、政府决策的科学化、民主化。各位委员要积极出实招，献良策，在参与中献计出力，在服务中彰显形象。
二是要在发挥优势，推动落实上有新突破。各级政协组织要充分利用民主监督这一有效形式，加大民主监督力度，将民主监督重点贯穿于抓好旅游景区重大项目工程建设、提高景区服务质量等工作之中，通过实施好民主监督，帮助发现问题，改进工作。同时，驻毕的省政协委员要充分利用提案、反映社情民意等方式，在全省“两会”期间对我区旅游业发展中一些自身难以解决的问题和困难进行积极反映和呼吁，帮助推动落实。
三是要在团结各界、助推发展上有新突破。政协委员来自社会各界，各行各业，具有联系面广的突出优势，要积极为我区旅游业发展穿针引线，牵线搭桥，力所能及地帮助党委、政府做好旅游业发展中的包装策划、宣传推介、招商引资等工作。 |